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10月19日，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，并將于2016年11月1日起正式實(shí)施?！锻ㄖ敷w現了住房和城鄉建設部近年來(lái)“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個(gè)人執業(yè)資格”的改革方向和“輕審批重監管”的行業(yè)管理理念，受到了業(yè)內的廣泛歡迎。
建筑業(yè)資質(zhì)改革關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的全局，《通知》發(fā)布后，行業(yè)發(fā)展生態(tài)必然產(chǎn)生改變，涉及企業(yè)切身利益的一系列問(wèn)題均有待重新認識和評估。
建造師證書(shū)貶值?——不會(huì )貶值，價(jià)值將轉移
仔細閱讀《通知》，可以看到，其核心內容是“除各類(lèi)別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標考核”和“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場(chǎng)監管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績(jì)，不作為有效業(yè)績(jì)認定”。從根本上說(shuō)，《通知》是對今年8月住房和城鄉建設部發(fā)布的《關(guān)于征求調整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標意見(jiàn)的函》的進(jìn)一步貫徹落實(shí)。
依據行業(yè)“輕審批重監管”的改革理念，未來(lái)，建造師的重要作用將在行業(yè)發(fā)展中進(jìn)一步凸顯。原因在于：一是“取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標考核”僅限于企業(yè)資質(zhì)申請的特定狀況，并沒(méi)有取消執業(yè)資格的要求，同時(shí)，根據《通知》規定，在項目建設中，項目經(jīng)理、專(zhuān)業(yè)工程師等都必須擁有建造師證書(shū)。也就是說(shuō)，《通知》的發(fā)布，在客觀(guān)上進(jìn)一步強化了建造師在項目建設過(guò)程中的作用。二是建造師證書(shū)價(jià)值將發(fā)生轉移。從《通知》中可以看出，在“四庫一平臺”的約束下，企業(yè)的業(yè)績(jì)和誠信等級更加透明，在企業(yè)參與投標的過(guò)程中，業(yè)績(jì)和人才都是自己實(shí)力的最好佐證，擁有建造師證書(shū)的項目經(jīng)理的業(yè)績(jì)、能力將顯著(zhù)提升企業(yè)的競爭力水平。也就是說(shuō)，建造師證書(shū)的作用或將慢慢由資質(zhì)申請階段轉移到工程建設階段，無(wú)形中更加強調了個(gè)人能力。
另一方面，在資質(zhì)申請中取消建造師指標的要求，會(huì )在一定程度上遏制單純的建造師證書(shū)掛靠行為，行業(yè)的從業(yè)者必須擁有合格的證書(shū)，“考證族”或將慢慢退出建筑市場(chǎng)，未來(lái)的建筑市場(chǎng)環(huán)境將進(jìn)一步改善。目前，江蘇省已率先發(fā)布通知，規定“一人多證多單位登記的，禁止進(jìn)入江蘇建筑市場(chǎng)”，并公布了一份“存在一人多證多單位登記信息行為的企業(yè)及個(gè)人名單”?？梢哉f(shuō)，在不久的將來(lái)，行業(yè)對資質(zhì)證書(shū)的管理將更趨規范化。
資質(zhì)管理制度將廢除?——“逐步淡化”≠立刻廢除
《通知》發(fā)布后，某些自媒體發(fā)表文章，稱(chēng)建筑企業(yè)取消資質(zhì)制度將是大勢所趨，并紛紛預測幾年內會(huì )實(shí)現，使得很多擁有特級、一級資質(zhì)的建筑企業(yè)憂(yōu)心忡忡，更對正在計劃申請特級資質(zhì)的企業(yè)帶來(lái)了不良影響。筆者認為，逐步淡化企業(yè)資質(zhì)并不代表資質(zhì)管理制度立刻就會(huì )被取消。
資質(zhì)制度是行政主管部門(mén)為了加強對建筑業(yè)的有效管理而設立的制度，對施工企業(yè)的人員素質(zhì)、管理水平、資金數量和業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，確認其承擔業(yè)務(wù)的范圍。對于項目競標來(lái)說(shuō)，資質(zhì)就是“敲門(mén)磚”，沒(méi)有相應的資質(zhì)證書(shū)，是無(wú)法參與項目競標的，更不用談承接項目了。從一定程度上說(shuō)，擁有資質(zhì)正是企業(yè)能力的重要表現。從這個(gè)角度來(lái)看，《通知》的發(fā)布，更實(shí)際的作用是刪減資質(zhì)申請中不切實(shí)際的條款，為資質(zhì)管理制度的進(jìn)一步規范掃清障礙。在建筑業(yè)“標準化、規范化、市場(chǎng)化”的總體改革目標指導下，建筑業(yè)資質(zhì)管理制度也將不斷完善，必然在新的時(shí)期引導行業(yè)走向新的輝煌。
2016年10月24日，住房和城鄉建設部公告了核準的2016年度第十二批建設工程企業(yè)資質(zhì)資格名單，共有106家企業(yè)獲得晉級或增項，其中涉及特級資質(zhì)項的有15個(gè)，新申請12家、增項3家。行業(yè)主管部門(mén)的這份公告，有力地回擊了資質(zhì)管理制度將廢除的不實(shí)傳言。這說(shuō)明，在建筑施工市場(chǎng)業(yè)務(wù)萎縮、基礎設施建設市場(chǎng)崛起的當下，資質(zhì)作為取得新興領(lǐng)域的“入場(chǎng)券”，依然熱力十足。
企業(yè)應該認識到，“淡化企業(yè)資質(zhì)”是大趨勢，也是一個(gè)漫長(cháng)的過(guò)程，必須建立在國家經(jīng)濟、行業(yè)環(huán)境、市場(chǎng)等各方面快速發(fā)展的基礎之上。在建筑業(yè)從“關(guān)系競爭”逐步過(guò)渡到“能力競爭”的當下，企業(yè)必須要在國家和行業(yè)主管部門(mén)的領(lǐng)導下，順應市場(chǎng)發(fā)展要求，不斷提升自身能力，才能取得更進(jìn)一步發(fā)展。
小企業(yè)發(fā)展更加艱難?——轉型之路由自己把握
《通知》的發(fā)布，使建筑業(yè)進(jìn)入門(mén)檻進(jìn)一步降低，施工企業(yè)數量將激增，這將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，但也意味著(zhù)行業(yè)競爭會(huì )越發(fā)激烈。在這種形勢下，中小企業(yè)尤其是小型建筑企業(yè)的轉型之路將更加艱難。
在行業(yè)全面深化改革的趨勢下，大型建筑企業(yè)憑借先天優(yōu)勢，已經(jīng)率先取得了發(fā)展先機，行業(yè)整體已呈現出“強者恒強”的局面。而與此同時(shí)，建筑業(yè)市場(chǎng)化程度不斷加深，市場(chǎng)不斷細分，企業(yè)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的大方向已經(jīng)確立。業(yè)內人士認為，與大型企業(yè)不同，小型建筑企業(yè)應該摒棄“做大做強”的戰略選擇，轉而尋求“做精做專(zhuān)”，奉行與大企業(yè)不一樣的生存法則，才能在激烈的競爭中存活下來(lái)并形成優(yōu)勢。
未來(lái)，衡量企業(yè)是“大”還是“小”，不是依靠規模，而是靠產(chǎn)品和自身能力。因此，能夠在市場(chǎng)上脫穎而出的小企業(yè)，必定是極具“特點(diǎn)”的企業(yè)。這樣的企業(yè)，必須從低成本戰略走向差異化戰略，實(shí)現從拼勞力、拼資源、拼低價(jià)格向追求高附加價(jià)值的模式轉變;必須改變盲目多元化戰略?xún)A向，做好做強核心主業(yè)，專(zhuān)注打造精品;必須從偏重規模擴張走向注重質(zhì)量提升，寧可盈利不做大、不要做大不盈利，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的集約式發(fā)展;必須從急功近利式的做“快”向追求基業(yè)長(cháng)青的做“久”轉變，使企業(yè)走向可持續發(fā)展道路。只有如此，小型建筑企業(yè)才有“以小博大”的機會(huì )、才能在越來(lái)越激烈的競爭中站穩腳跟。
總之，資質(zhì)改革對建筑業(yè)企業(yè)影響極大，企業(yè)應該在認真研討《通知》的基礎上，順應形勢，調整發(fā)展戰略，增強核心競爭力，在轉型升級中取得新的發(fā)展。
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